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黃浦區2012-2014年環境保護和建設三年行動計劃

發布時間:2013-6-19 9:26:50  中國污水處理工程網

2009—2011年第四輪環保三年行動計劃是“抓住世博契機,建設生態文明”的關鍵三年,我區緊緊圍繞全市環保“三年行動計劃”總目標和世博環境安全保障的工作部署,不斷加大推進力度,完成既定工作目標。
一、概況
本輪環保三年行動計劃中,市政府下達的任務主要有大氣環境治理與保護、生態保護與建設和環境能力建設的3大類8個項目,8個項目已全部完成。
通過三年的工作,我區的綜合環境質量得到進一步改善。污染治理持續推進,區域降塵量逐年削減,空氣環境質量優良率穩步提高,餐飲業油煙氣污染和機動車尾氣污染得到控制;環境管理水平繼續提高,對符合條件的二級生化設施完成納管改造,固體廢物處置水平不斷提高;環保宣傳繼續深化,公眾參與的廣度和深度得到進一步拓展,建成了多個綠色小區、綠色學校,形成良好的示范效應。
二、主要完成情況和成效
(一)大氣環境質量進一步改善
——揚塵污染控制。鞏固揚塵控制區創建成果,不斷完善長效工作機制,加強聯合執法和專項執法;開展專題調研,積極尋找有效控塵方式,揚塵污染得到進一步改善。2011年,區域降塵量均值為6.2噸/平方公里•月,優于全市中心城區平均水平,與2008年相比,改善率達到22.5%。
——清潔能源替代。進一步落實市政府下達的節能減排“十一五”二氧化硫零排放責任目標,加大監管力度,積極推進燃重油單位清潔能源替代工作,錦江飯店和城市酒店的重油鍋爐已改用清潔能源,有力地鞏固了無燃煤區的創建成果。
——餐飲業油煙整治。開展餐飲業油煙專項整治行動,加大執法檢查力度,規范油煙排放管道,提高油煙凈化裝置的處理效率,解決了一批居民矛盾突出的問題。進一步探索餐飲業油煙污染管理的新方法,開展油煙在線監控試點工作。
(二)噪聲污染得到有效控制
加強環保宣傳和環境整治力度,提高固定噪聲源的檢查力度和噪聲類信訪的調處力度。嚴格控制建筑工地夜間施工,加強對夜間施工的監察力度,及時查處違規夜間施工。積極探索市政建設中環保新材料、新工藝的使用,推廣降噪路面的鋪設。
(三)廢水管理水平得到提升
完成區政府實事項目——29個住宅小區生活污水二級生化處理設施納管改造工程,28家商務樓宇(賓館)的二級生化設施進行了納管改造。對全區二級生化處理設施加強監管,區內單位委托無資質單位托管的行為基本得到控制,二級生化處理設施的正常運行率大大提高,進一步提高全區的水環境質量。
(四)固體廢物得到規范處置
三年來共產生醫療廢棄物6282.68噸,完成141家醫療機構醫療廢物產生申報培訓、統計匯總和上報工作。通過落實醫療廢物轉移聯單月報告制度,進一步推進聯單管理的制度建設,確保醫療廢物的規范處置。定期對醫療機構進行全面監察,確保醫療廢物處置及時、規范。
(五)綠化建設超額完成
完成延陜延茂綠地一期、南園濱江綠地、外灘源33號、董家渡外馬路等總計9.14公頃的綠地建設,超額完成大安大廈、耀江花園等屋頂綠化,以及外灘垂直綠化和威海路等立體綠化,并完成了一批世博配套綠化建設。
(六)環境能力建設不斷加強
根據環境監測標準化的要求,添置實驗室分析儀器及預處理設備、水質現場監測采樣設備、廢氣監測設備、環境空氣自動監測設備和信息系統等五大類19項設備儀器,完成本輪計劃要求的區環境應急監測及標準化建設,環境監測和應急能力建設上新臺階。完成本輪計劃要求的區環境監察標準化能力建設,環境執法能力和水平得到提高。
(七)環保宣傳和創綠工作持續推進
全面推進我區“創綠”工作和環保宣傳工作,開展“低碳生活我參與”、“低碳世博,綠色生活”等宣傳活動,利用環保網站、環保專刊、環保畫廊、噪聲顯示屏、有線電視等多種新聞媒體,開展形式多樣的環保宣傳。創綠的廣度和深度進一步拓展。圍繞“低碳世博,綠色生活”為主題,創建2個國家級國際生態學校和多個市、區級綠色小區、安靜居住小區、綠色學校、“世博綠色出行優秀社區”。
三、當前存在的主要環境問題分析
“十一五”期間以及第四輪環保三年行動中,我區環境保護與環境建設取得了很大進展。今后五年是黃浦服務上海發展大局、加快“兩區融合、一體發展”的關鍵時期,我們既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多嚴峻挑戰,區域環境狀況與建設生態低碳城區的目標和廣大人民群眾的迫切期望相比,仍有一定的差距:
一是環境形勢嚴峻,管理手段有待拓展。隨著服務業發展能級提升和樓宇經濟的快速發展,城區污染呈現結構轉、數量升、易反彈、難長效的特點,其中最具代表性的是餐飲業油煙氣污染和揚塵污染,已經成為我區信訪的熱點、難點問題。
二是環境壓力加大,管理能力有待提高。商業商務快速發展帶來了人口集聚和環境隱患集聚,應對各類突發事故造成的環境污染,應急監察、監測能力不足,環境監察、監測標準化建設與國家的要求還存在較大差距。
三是環境意識薄弱,環保宣傳有待深化。在弘揚環境文化,倡導生態文明的大背景下,環保宣傳的力度、形式、方式還需加強,綠色創建的內涵、載體、覆蓋面也需拓展,“大環保”宣傳理念需要進一步提升,宣傳的創新性和實效性需要增強。
我們亟需在監控技術和監管手段上進行創新,來提高管理的覆蓋面和效率。我們亟需加強環境監察、監測隊伍建設和應急體系建設,加大環境監測、監察標準化建設的投入。
 

2012—2014年第五輪環保三年行動計劃
指導思想、基本原則和總體目標

一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,以“整合提升、創新發展、傳承經典、打造精品”為發展主線,以新黃浦新發展為動力,堅持以建設生態文明為目標,把環境保護作為推動發展方式轉變的重要著力點,堅持發展理念從末端治理為主向源頭預防為主轉變,加強和創新環境管理,著力解決改善民生的環境熱點問題,努力爭當上海“創新驅動、轉型發展”的排頭兵。
二、基本原則
堅持“三重三評”,科學實施,客觀評價。即在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效;環境保護的成效讓市民評判、社會評價、科學數據評定。
堅持“四個注重”,全面推進,重點突破。即更加注重環境質量和環境安全,更加注重解決市民關心的環境問題,更加注重科技進步和結構優化,更加注重長效機制和創新管理。
堅持“四個協同”,形成合力,共同推進。即堅持多種污染物協同控制,提高污染防治成效;堅持多種手段綜合運用,提高環境管理水平;堅持區域多方協作,實現污染聯防聯控;堅持全社會共同參與,形成環保工作合力。

三、總體目標
按照上海建設生態宜居城市的要求,大力推進節能減排,積極倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣,加快建設資源節約型、環境友好型城區。從源頭上加強對揚塵、噪聲等各類污染的監控監管,積極推進生活垃圾減量化、無害化和資源化,加快公共綠地和新建居住區配套綠地的建設,基本完成污染減排等“十二五”規劃明確的目標與任務。
到2014年,實現如下目標與指標:
(一)完成區“十二五”期間主要污染物總量減排階段性目標任務。至2014年,化學需氧量排放總量削減到0.296噸以內,氨氮排放總量削減到0.102噸以內。
(二)進一步完善環境基礎設施體系。確保全區生活污水納管率100%;全區生活垃圾無害化處置率達到100%,危險廢物、醫療廢物得到全面安全處置。
(三)進一步提高環境保護優化發展的能力和水平,環保投入占區增加值比值繼續保持在3%以上。
(四)進一步提高環境風險防范能力和環境管理水平。形成比較完善的輻射與危險廢物監管體系和突發污染事故應急體系;環保能力建設達到全市先進水平。
(五)進一步提高環境質量。環境空氣質量優良率穩定在90%以上(按市現有考核標準),區域環境噪聲達標率達100%,生活垃圾分類收集率達80%。
 

主  要  任  務

一、水環境保護
(一)實施原則
以持續改善水環境為目標,進一步加強對二級生化處理設施的監管。全面推進水環境治理與保護,積極開展水資源再生利用工作。
(二)行動目標
到2014年,生活污水納管率繼續保持100%,實現污水收集管網全覆蓋;繼續加強對二級生化處理設施的監管力度,對符合條件的單位,逐步實施直排納管改造。
(三)主要任務
1.全面推進二級生化處理設施運行監管
進一步加強對商務樓宇、賓館、醫院二級生化處理設施的監管,明確設施運行日常管理的具體要求,定期開展監督性監測和監察,確保二級生化處理設施的正常運行。加強對托管單位的年檢預審、工作指導和日常管理,不斷提高二級生化處理設施的處理效率。
2.加強餐廚廢棄油脂監管
依據《關于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監管整治工作的實施意見》,餐廚廢棄油脂產生單位應安裝油水分離器或隔油池等設施。對新建餐廚廢棄油脂產生單位從嚴把關,在項目審批時,要求按規范設計標準安裝隔油池或油水分離器。對原有餐廚廢棄油脂產生單位,在摸底調查的基礎上,本著“先易后難,逐步完善”的原則,按要求在2012年6月底前完成大中型單位隔油池的安裝, 2012年12月底前完成所有單位隔油池的安裝。
3.有序推進直排納管改造工作
對全區下水管道情況、有二級生化處理設施商務樓宇情況和已改直排單位運作情況開展調研,提出直排納管改造推進的相關意見,逐步推進直排納管改造工作,擴大納管改造的覆蓋面。
4.確保工業源化學需氧量、氨氮排放量總量削減
加強源頭控制,確保無新增工業污染源產生,全區污水實現納管排放。繼續加強對上海阿咪食品有限公司、上海老鳳祥珠寶首飾有限公司、上海哈爾濱食品廠等3家工業企業和17家都市型工業樓宇廢水排放監管,確保工業企業化學需氧量排放總量削減到0.296噸以內,氨氮排放總量削減到0.102噸以內。
5.配合水環境綜合整治與生態修復
按照市有關部門的部署,配合做好蘇州河(黃浦段)環境綜合整治和生態修復工作。加強對南市自來水廠備用取水口周邊的水質日常監測,保證備用水源的水質安全。
二、大氣環境保護
(一)實施原則
以控制空氣質量為主線,全面推進氮氧化物、揮發性有機物、細顆粒物(PM2.5)等多種污染物的協同控制。繼續加強燃重油單位的日常監管,大力推廣清潔能源的使用;落實舊車淘汰計劃,進一步深化機動車污染控制;以完善長效監管機制為重點,進一步加強揚塵和餐飲業油煙氣污染控制。
(二)行動目標
按照區“十二五”期間主要污染物總量減排工作要求,完成大氣環境主要污染物減排工作。至2014年,實現全區鍋爐均燃燒清潔能源;繼續開展餐飲服務業整治,推廣油煙在線監控在監督管理中的運用;揚塵污染控制基本實現長效、常態管理,區域降塵量小于7.5噸/月•平方公里,環境空氣質量優良率(按現有考核標準)繼續保持在90%以上。
(三)主要任務
1.加快中小鍋爐清潔能源替代
繼續推進中小鍋爐的污染治理, 完成瑞金醫院盧灣分院2臺燃重油鍋爐清潔能源改造,確保我區二氧化硫、氮氧化物零排放。
2.深入推進機動車污染控制
加快黃標車(國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車)淘汰步伐,2014年底前,淘汰全部財政撥款黃標車。加大機動車路檢執法力度,會同公安部門建立年度檢測、路面監管、停放地抽查“三位一體”的管理體系。
3.加大餐飲業油煙治理力度
深入推進餐飲業油煙污染整治,嚴格新建項目審批,按設計規范要求控制油煙凈化裝置的安裝及油煙排放。
將區內“一帶”、“兩街”、“五個功能區”列為油煙氣污染整治示范區。本輪計劃內,示范區內力爭油煙凈化設施規范安裝率達100%,油煙在線監控設施安裝覆蓋率逐年提高。
4.加強揚塵污染的監管
繼續鞏固揚塵污染控制區的成果。借鑒網格化管理經驗,推進實施建筑工地揚塵污染在線監控系統;強化建筑工地揚塵污染控制,提高建筑工地文明施工優良率,力爭文明施工達標率在95%以上。開展拆房工地揚塵污染控制,除塵設備安裝率、除塵率達80%;加強城市道路揚塵污染控制,提高道路保潔率,道路沖洗率達到75%以上。
5.加強加油站油氣排放控制的監管
依據《加油站大氣污染物排放標準》,結合全市對加油站油氣回收系統的監管要求,加強相關監測的能力建設,配備相關監管人員、監管設備,落實對加油站油氣排放系統監管的各項任務。
6.加強干洗行業揮發性有機物的控制
根據市局的控制規范和管理要求,開展干洗行業揮發性有機物控制的排摸和專項整治。
三、固體廢物處置與噪聲污染控制
(一)實施原則
繼續貫徹“減量化、資源化、無害化”原則,大力推進生活垃圾分類收集、無害化處置,完善生活垃圾分類投放、收集、轉運體系,著力降低人均生活垃圾處理量;加強對全區各級綜合性醫療機構和診所的全覆蓋監管。以交通噪聲整治為重點,鞏固環境噪聲達標區創建成果,全面推進噪聲污染控制工作。
(二)行動目標
到2014年,轄區內生活垃圾無害化處置率繼續保持100 %;完善生活垃圾分類投放、收集設施;著力降低人均生活垃圾處理量,確保人均生活垃圾處理量減少率達到15%;醫療衛生機構產生的醫療廢物全部納入全市廢棄物集中收集處置系統,確保醫療廢物集中處置率、危險廢物無害化處置率繼續保持在100%。
到2014年,機動車、非機動車鳴號率控制在3%以下,形成比較完善的噪聲污染防治體系,交通干線噪聲平均值和區域環境噪聲平均值達到國家標準,區域環境噪聲達標率繼續保持100%。
(三)主要任務
1.生活垃圾處置
開展生活垃圾源頭減量控制,制訂相關管理辦法,推行有價提供塑料袋,促使商家回收產品包裝物、簡化包裝、抵制豪華包裝等,確保人均生活垃圾處理量減少率達到15%。
積極推進生活垃圾分類收集工作,完善生活垃圾分類投放、收集設施;鼓勵家庭、單位、醫院、商場和集貿市場將產生的垃圾分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機垃圾等5類。
2.危險廢物監管
進一步貫徹執行《上海市醫療廢物處理環境污染防治規定》,將醫療衛生機構統一納入全市廢棄物集中收集處置系統,并建立相應的院內管理制度,健全、完善并全面實施危險廢物管理制度,重點加強對區內危險廢物監管企業的監管。確保醫療廢物集中處置率、危險廢物規范化收集率繼續保持在100%。
3.噪聲污染防治
進一步加強機動車和非機動車禁鳴執法,將機動車、非機動車鳴號率控制在3%以下。推進市政道路降噪措施的落實。加強對餐飲娛樂業噪聲的監管,減少噪聲污染擾民現象。對建筑工地夜間施工嚴格審批,加大執法力度。積極推進安靜居住小區創建。
四、生態與創綠建設
(一)實施原則
積極改善生態環境質量。推進商務樓宇以及住宅小區的綠色建筑創建與示范工作。加強環保宣傳教育,深化綠色創建。
(二)行動目標
繼續優化城區生態格局,提高綠化生態效益,進一步提高人均綠化面積。積極推進商務樓宇以及住宅小區的綠色建筑創建進程,選擇區內典型小區、樓宇,從室外環境、節能節水、運行管理等諸多方面推動其綠色進程。加強環保宣傳教育,深化綠色創建,倡導綠色生活理念,全面提高市民環境保護意識和公眾參與率,學校環境教育的普及率95%以上。
(三)主要任務
1.綠化建設
建成西藏路大吉路綠地0.3公頃。健全完善公共綠地、居住區綠地管理制度,提高綠地養護水平;積極實行立體綠化,做到見縫插綠,以提高綠化覆蓋率。所屬街道、小區有花、有草、有行道樹、基本消除裸露地面,主要街道有適量的街頭綠化美化景點,建成一批花園式單位。
2.創建綠色建筑
結合《綠色建筑評價標準》,以節水、節能、節地和節材為重點,提倡使用綠色建材,使用環境標志產品和節能節水認證產品,開展區內住宅小區、商務樓宇的綠色建筑創建工作,改善居住與工作環境。
3.創建綠色商務商業
以新天地等地區為先導,結合城區功能的深度開發,鼓勵商家開展綠色營銷,做好綠色消費咨詢、綠色文明宣傳,銷售綠色商品、使用綠色包裝。賓館等服務業使用環保型建材裝修,減少使用一次性用品,推廣綠色消費理念,塑造綠色商業商務的生態環境。
4.創建綠色飯店
倡導飯店宣傳科學飲食,適量點菜,文明用餐,餐后打包。提高無公害或綠色食品的采購率。不出售國家禁止銷售的野生動物。拒絕使用一次性餐具和非環保的包裝材料。
5.創建綠色學校
鞏固我區綠色學校創建成果,提高覆蓋面和創建內涵。在區級綠色學校的基礎上爭創市級綠色學校。將有益于環境的管理措施納入學校日常管理中,開展各類主題宣傳活動,提高師生的環境素養,進一步發揮以大中學生為主體的環保志愿者在環保宣傳活動中的作用。
6.創建綠色小區
鞏固綠色小區創建成果,以節水節能為重點,在小區管理中引入環境保護的理念。推廣節水、節電器具,開展節水節能和綠色消費的示范家庭評選。在小區推行垃圾分類收集。提高居民的環境滿意率。
五、輻射污染控制
(一)實施原則
以強化能力建設和防范風險為重點,著力建設專業化、現代化的輻射環境監管體系。
(二)行動目標
加強放射性同位素使用單位和III類射線裝置單位的監管力度。強化輻射監管隊伍與硬件設施的建設,建立核技術利用單位的電子化信息庫,加強監督、執法和應急處置能力。
(三)主要任務
1.輻射安全監管能力建設
按照《上海市區縣輻射安全監管能力建設規范化標準(暫行)》的要求,加強對輻射單位的監督管理,確保產生的放射性廢水得到有效治理,放射性固體廢物得到安全處置或貯存。建立嚴格的“放射源身份證”管理制度,通過全過程跟蹤,使放射源、射線裝置得到安全有效的控制;加大對放射性同位素的日常監督管理力度,規范執法程序,防止放射污染事故發生。加大對伴有放射和電磁輻射建設項目的管理力度,嚴格審批制度,并加強中后期監管,進一步保障環境和公眾安全。
2.提高輻射環境事故應急處置能力
制定區輻射環境事故應急預案,配備應急隊伍和相關設備,定期開展環境事故應急演練;對全區重點監管單位,要求提高輻射環境事故應急處置能力。
六、能力建設
(一)實施原則
按照國家和本市環境監管能力標準化建設的要求,繼續加強區環境監測、監察、輻射、信息、應急等能力建設。完善環境應急機制,提高污染事故快速反應能力。加大對環境違法行為的監管力度,進一步提高污染源在線監控能力和水平,建立環境監管長效機制。
(二)行動目標
以國家環境監測、監察能力標準化建設方案為基礎,逐步完善本地區的環境污染事故應急處置能力,推動環境監測、環境監察、環境宣教的現代化建設。
(三)主要任務
1.環境監測能力建設
對照《全國環境監測站建設標準》、《上海市區縣環境監測站能力建設標準》,加快培育監測領域帶頭人和技術骨干,進一步提高監測能力,針對應急監測等新任務新要求,添置流動注射儀、TOC測定儀等監測設備。到2014年實現環境監測能力標準化、人員專業化、裝備現代化、質量保證系統化,初步滿足環境管理需要,基本實現監測項目全覆蓋,構筑較為先進的環境監測預測預警體系,達到中心城區二級站監測能力標準,強化環境應急監測能力。
2.環境監察能力建設
對照《全國環境監察標準化建設標準》、《環境監察標準化建設達標驗收暫行辦法》,配備監察人員和相關設備,切實滿足我區環境監察工作的需要。環境監察機構設置規范,編制及人員到位,辦公條件、監察裝備滿足工作需要。不斷提高環境監察人員綜合素質,基礎工作顯著加強,工作制度、程序不斷完善健全,排污收費、現場執法規范,環境監察能力和污染糾紛調處能力明顯提高,環境執法力度、水平不斷提升。到2014年,基本達到環境監察二級機構的標準,力爭在中心城區的標準化建設中達到較好水平。
3.環境宣教和信息化能力建設
完善環保公眾參與和輿論監督機制,建設環保宣傳教育基地,充分發揮全社會的力量,共同開展環保宣傳工作。
按照《全國地方環保系統環境信息機構規范化建設標準》要求,建立健全環境信息機構。加強環境信息網絡覆蓋和傳輸能力建設,為各項環境保護業務應用提供基礎網絡支撐。
七、保障措施
(一)完善工作機制
進一步加強以環保協調推進委員會為核心的環保體制和環保三年行動計劃推進機制。完善部門間協調、上下聯動的環境保護工作推進機制,進一步發揮城區綜合管理機制、城區綜合執法機制、網格化管理等資源優勢,形成多項工作機制共同發揮作用的良好局面。加強環保工作的規劃統籌、服務指導和協調監督,實行環境保護行政領導負責制,完善環境管理責任體系。
(二)強化源頭控制和環境執法
結合城區功能布局優化和產業發展能級提升,做好規劃中的環境保護和預防,增強大局意識和服務意識。嚴把環境準入關,提高企業的環境守法意識,提高環保設施的規范化安裝和維護。各環境執法主體加大執法力度,加強信息共享,嚴厲打擊各類環境違法行為,進一步增強環境執法的強制力和威懾力。
(三)加大政府環境投入
進一步完善環境保護投入機制,“十二五”期間,我區環境保護投入繼續保持較高水平,環保投入占區增加值比例達到3.0%以上。加大政府在污染減排、環境基礎設施、環境監管能力等方面的投入,特別加大對環境管理新技術的投入。開拓資金渠道,引導社會資金投入環境保護和建設。
(四)提升環境監管能力
著力推進環保信息化建設,完善各類污染源數據庫,動態反映區內的環境質量。建立揚塵、油煙氣等區域污染源在線監控系統,動態監控排污情況。完成區域環境信訪和環境應急響應系統建設,及時處理各類環境矛盾。
(五)提高環境應急處置能力
優化應急處置隊伍結構,加強應急監測培訓和演練,確保事故發生時反應迅速、指揮通暢、分工明確、技術過硬。做好應急監測設備和防護設備的日常維護。完善各類應急方案和制度,形成運轉良好、能力高效的應急處置管理模式。
(六)強化公眾參與和監督
立足低碳、節能減排等大環保理念、全方位、多渠道地開展環保宣傳教育活動。以社區為載體,推動綠色文明建設,積極推進綠色家庭、綠色小區、安靜居住小區創建工作提高全社會環保意識。培育壯大環保志愿者隊伍,引導和支持公眾及社會組織開展環保實踐活動,倡導市民逐步形成綠色生活和消費方式。注重信息公開,定期公布環境保護工作進展、環境質量狀況、污染物排放等情況。強化公眾參與,完善環境保護舉報制度,加強環境保護的社會監督。(黃浦區人民政府)

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