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上海市2014年度區縣主要污染物總量減排工作要點

發布時間:2014-10-24 15:18:02  中國污水處理工程網

根據《上海市人民政府關于印發上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案的通知》(滬府〔2011〕108號)、上海市2014年節能減排和應對氣候變化重點工作安排以及各區縣“十二五”主要污染物總量控制目標責任書要求,為了確保完成2014年全市污染減排目標,各區縣應進一步完善發展改革、經濟信息、建設交通、環保、水務、農業等多部門聯合推進的污染減排工作機制,明確責任,加強協調,嚴格監管,確保各項減排工作任務的順利完成。現提出如下工作要點:

  一、加強綜合協調,大力推進重點減排工程建設

  (一)全面推進國家重點減排工程

  各區縣要高度重視國家重點減排工程的推進工作,研究制訂2014年度污染減排重點項目實施方案和推進工作計劃,根據《關于本市建立2014—2015年度污染減排重點項目月報制度的通知》(滬環保總〔2013〕525號)的精神,及時做好項目進展情況的月度報告工作,原則上采取工程治理措施的項目要求2014年10月底前投運,采取結構調整措施的項目要求2014年11月底前完成。

  對于已經完成的減排工程,要按照《關于進一步規范污染減排項目建檔工作的通知》(滬環保總〔2012〕493號)、《關于發布〈上海市污水處理廠設施運行及管理臺帳要求〉的通知》(滬環保自〔2008〕169號)的要求,盡快建立和完善減排檔案,同時現場核查減排設施運行狀況,加強日常監督管理。

  對于建設進展滯后的國家目標責任書重點減排項目,要狠抓進度,攻堅克難,不折不扣按時按要求完成工程建設。《“十二五”節能減排綜合性工作方案》(國發〔2011〕26號)第三十七條規定,對重點減排項目未按目標責任書落實的地區和企業,實施階段性環評限批;《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(國辦發〔2013〕4號)第八條規定,對重點減排項目未按責任書落實的,認定為未通過年度減排考核。我局將會同相關部門按照國家規定,依據《上海市環保局、市發展改革委、市監察局、市水務局、市統計局關于本市開展“十二五”污染減排考核工作的通知》(滬環保總〔2013〕464號)的要求,對各區縣2014年度國家目標責任書項目落實情況開展考核,嚴格落實獎懲措施。

  (二)積極落實污水處理廠提標改造工作

  各區縣要按照市環保局、市水務局、市發展改革委《關于本市“十二五”期間城鎮污水處理廠執行標準有關要求的通知》(滬環保總〔2013〕11號)的要求,積極落實提標改造工作,確保位于本市準水源保護區外、現執行二級標準的城鎮污水處理廠,到2015年底以前按照時間節點要求分期分批執行一級B標準,位于準水源保護區內的城鎮污水處理廠執行一級A標準。

  (三)扎實推進農業源污染治理

  各區縣要加大規模化畜禽養殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度。根據今年全市完成30項規模化畜禽養殖場綜合治理項目的要求,完成本轄區的相關整治任務,并做好減排檔案。

  對于已經完成治理的規模化畜禽養殖場,要建立長效管理機制,加強監管,確保污染減排設施穩定運行。

  (四)大力促進面上減排工作

  各區縣要加快城鎮污水管網建設,按照目標責任書要求完成污水管網建設工程和直排污染源截污納管工作,確保目標責任書中城鎮污水納管率/處理率目標如期完成。充分發揮已建成污水處理廠的減排效益,處理水量應保持基本穩定,今年上半年和全年平均處理水量不低于去年同期水平。要按照《關于加快城鎮污水處理廠污泥處理設施建設確保污泥有效處理和安全處置若干意見的通知》(滬府辦〔2013〕45號)文件的要求,加快推進污水廠污泥處理處置工程,防止污泥產生二次污染。要加快推進財政撥款單位黃標車淘汰工作,加大中小鍋爐清潔能源替代力度,促進本轄區能源結構優化調整。

  二、加強三大體系建設,為減排工作提供支撐

  (一)加強污染減排考核體系建設

  今年,本市將組織開展各區縣2013年度污染減排年度考核工作。各區縣要結合本轄區實際情況,加強污染減排考核體系建設,推進各項任務措施分解落實和跟蹤評估,并按時上報污染減排自查報告。

  (二)加強污染減排監測體系建設

  各區縣應確保減排監測體系管理要求落實到位:加強對企業自行監測及信息公開工作的監管,確保國控企業按要求實施監測方案,及時公開監測信息;按年度工作計劃落實監督性監測要求,確保國控企業監督性監測發布信息的準確性和完整性;按《上海市國家重點監控企業自動監控設施驗收指南》(滬環保總〔2013〕85號)要求,在考核時間節點內規范完成自動監控設施的安裝驗收;按照“國家重點監控企業自動監控系統建設運行管理考核實施細則”規定開展監管工作,確保實時數據審核和報警情況處置規范,確保自動監控數據規范穩定上傳,符合考核要求。

  (三)加強污染減排統計體系建設

  一是各區縣要強化環境統計年報和國控企業直報工作隊伍建設,建立AB角制度,確保環境統計數據按時上報。二是加強對企業的技術培訓和跟蹤督導,提高企業環保人員業務素質。三是加強區縣環保、統計、水務、農業等部門的分工協作,完善聯合會審機制,提高環境統計數據的準確性、科學性。四是加強現場核查與核實,及時發現、解決工作過程中可能影響數據質量的各類問題,為環境統計和污染減排打下堅實的基礎。

  三、嚴格重點減排設施監管,充分發揮減排效益

  (一)確保日常檢查中發現的問題得到有效整改

  完善污染減排工作機制,重視減排監測體系的建設和運行,對于本市各部門在現場檢查中發現的問題,如個別企業在線監控系統弄虛作假、設備運行維護不到位、排放超標、未按要求開展自行監測等突出問題,組織存在問題企業和運維企業深入查找原因,制定整改方案,抓緊開展整改,并舉一反三,加大監管力度,確保各項整改工作落實到位。

  (二)加大國控企業的監管力度

  各區縣環保部門按要求開展對國控企業的監測監察,落實監管要求:確保對企業尤其是企業自動監控設施的現場監督檢查符合國家要求;確保監督性監測項目、頻次的實際完成情況與監測工作計劃一致,監測數據質量得到有效控制;督促企業規范自動監控設施日常運行維護,確保自動監測數據傳輸和有效性審核工作有序開展;嚴厲打擊企業違法排污行為。

  (三)加強污水處理廠監管,確保正常運行,達標排放

  對污水處理廠至少每月檢查一次,全面掌握污水處理廠的運行情況和污染物達標排放狀況,并及時匯總上報。加強對污水處理廠污泥處置狀況的監督檢查,確保污泥得到穩定化、規范化處置。指導各污水處理廠按規范進一步完善運行臺帳,補充原減排檔案中缺少的水量來源、更新服務人口和區域資料、逐年完善管網建設、服務工業企業清單等證明材料;依法嚴肅處理污水處理廠的各類違法行為,尤其是超標排放行為。

  (四)加強減排檔案管理,健全各類報告制度。

  減排檔案和各類報告是考察污染物總量減排工作情況、核算污染物減排量的重要支撐材料。各區縣應根據有關要求,進一步加強減排檔案管理工作,推進書面檔案和電子檔案雙軌制,確保各類減排檔案規范完整準確。同時,要繼續健全各類報告制度,做好年度工作自查報告和年度計劃、國家重點減排工程月度報告、污染減排項目季度調度報告和存在問題的整改報告等,確保各項減排工作有序推進。

  四、嚴格執行批項目核總量,控制新增污染物排放量

  各區縣要全面貫徹執行“批項目,核總量”制度,通過進一步加大工業治理、優化產業結構、以新帶老、加大截污納管工作力度擴大總量指標來源。要進一步完善“批項目,核總量”工作制度和流程,把主要污染物總量控制指標作為環評審批的前置條件,落實《本市“十二五”期間建設項目環評文件主要污染物總量減排核算細則》的相關要求。工業區外企業(尤其是水源保護區、化工等危化企業)結構調整產生的總量指標優先用于工業發展。

  各區縣政府要結合實際,根據本工作要點,組織制定年度工作計劃,編制年度減排計劃項目清單,落實各項減排工作措施,確保完成2014年度主要污染物減排各項工作任務。(上海市環境保護局)

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